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亞洲-哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家概況(2)


【憲  法】 哈于1995年8月30日經(jīng)全民公決通過(guò)現(xiàn)行憲法,1998年10月7日對(duì)其進(jìn)行修改,將總統(tǒng)的任期從5年延長(zhǎng)到7年,增加議會(huì)下院議員人數(shù)。該憲法規(guī)定,哈薩克斯坦為總統(tǒng)制共和國(guó),總統(tǒng)為國(guó)家元首,是決定國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策基本方針并在國(guó)際關(guān)系中代表哈薩克斯坦的最高國(guó)家官員,是人民和國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一、憲法不可動(dòng)搖性、公民權(quán)利與自由的象征和保證。國(guó)家政權(quán)以憲法和法律為基礎(chǔ),根據(jù)立法、司法、行政三權(quán)既分立又相互作用、相互制約、相互平衡的原則行使職能。

【議  會(huì)】 國(guó)家最高代表機(jī)構(gòu),行使立法職能。由上下兩院組成,上院(參議院)任期6年,有39個(gè)席位,下院(馬日利斯)任期5年,有77個(gè)席位。主要職能是:通過(guò)共和國(guó)憲法和法律并對(duì)其進(jìn)行修改和補(bǔ)充;批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)總理、國(guó)家安全委員會(huì)主席、總檢察長(zhǎng)、國(guó)家銀行行長(zhǎng)的任命;批準(zhǔn)和廢除國(guó)際條約;批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告等。在議會(huì)對(duì)政府提出不信任案、兩次拒絕總統(tǒng)對(duì)總理任命、因議會(huì)兩院之間或議會(huì)與國(guó)家政權(quán)其他部門(mén)之間不可克服的分歧而引發(fā)政治危機(jī)時(shí),總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)。本屆議會(huì)于1999年10月選舉產(chǎn)生,同年12月召開(kāi)第一次會(huì)議。共有議員116名。上院39名議員中32人由各州、首都和直轄市代表機(jī)構(gòu)按照各2名的原則間接選舉產(chǎn)生,另外7名由總統(tǒng)直接任命。下院77名議員中67人由全國(guó)67個(gè)選區(qū)按照各1名的原則直接選舉,另外10名由選舉中得票率超過(guò)7%的政黨中產(chǎn)生。上院議長(zhǎng)奧·阿勃迪卡里莫夫(О.Абдыкаримов)和下院議長(zhǎng)扎·圖亞克拜(Ж.Туякбай )于1999年12月1日當(dāng)選。2002年10月8日,上院16名議員任職到期,上院進(jìn)行了部分重新選舉。2002年12月28日,由于3位原下院議員被任命到政府部門(mén)工作,這3名議員所在的選區(qū)也進(jìn)行了補(bǔ)選, 2名“公民黨”黨員、1名“祖國(guó)黨”黨員進(jìn)入議會(huì)下院。

【政  府】 國(guó)家最高行政機(jī)關(guān),行使哈薩克斯坦共和國(guó)的行政權(quán)。其全部活動(dòng)對(duì)共和國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。本屆政府于2002年1月組成,設(shè)有辦公廳、14個(gè)部和8個(gè)署、1個(gè)委員會(huì)。2002年8月28日,政府又進(jìn)行了部分改組,總理伊·塔斯馬加姆別托夫(И.Тасмагамбетов)、國(guó)務(wù)秘書(shū)兼外交部長(zhǎng)卡·托卡耶夫(К.Токаев.)、第一副總理阿·巴甫洛夫(А.Павлов)、副總理卡·馬西莫夫(К.Масимов)、副總理巴·穆罕默德扎諾夫(Б.Мухамеджанов)、總理辦公廳主任阿·特列烏別爾金(А.Тлеубердин)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)凱·蘇萊曼諾夫(К.Сулейменов.)、財(cái)政部長(zhǎng)澤·卡基姆扎諾夫(З.Какимжанов )、經(jīng)濟(jì)和預(yù)算計(jì)劃部部長(zhǎng)卡·凱利姆別托夫(К.Келимбетов)、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易部部長(zhǎng)馬·葉辛巴耶夫(М.Есенбаев )、衛(wèi)生部長(zhǎng)扎·多斯卡利耶夫(Ж.Доскалиев)、文化、信息與社會(huì)和諧部長(zhǎng)穆·庫(kù)里-穆哈緬德(М.Кул-Мухаммед)、教育與科學(xué)部長(zhǎng)沙·別爾基姆巴耶娃(Ш.Беркимбаева)、國(guó)防部長(zhǎng)穆·阿爾騰巴耶夫(М.Алтынбаев)、能源和自然資源部部長(zhǎng)弗·什科爾尼克(В.Школьник )、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)阿·葉西莫夫(А.Есимов)、運(yùn)輸與通訊部長(zhǎng)卡日穆拉特·納格馬諾夫 (К.Нагманов)、哈總統(tǒng)直屬家庭與婦女事務(wù)國(guó)家委員會(huì)主席艾·薩馬科娃(А.Самакова)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部長(zhǎng)古·卡拉古索娃(Г.Карагусова)、 司法部長(zhǎng)格·金(Г.Ким)、海關(guān)監(jiān)察署署長(zhǎng)別·薩巴爾巴耶夫(Б.Сапарбаев)。

【行政區(qū)劃】 共有14個(gè)州,分別為:北哈薩克斯坦、庫(kù)斯塔奈、巴甫洛達(dá)爾、阿克莫拉、西哈薩克斯坦、東哈薩克斯坦、阿特勞、阿克糾賓、卡拉干達(dá)、曼格斯套、克孜勒奧爾達(dá)、江布爾、阿拉木圖、南哈薩克斯坦。2個(gè)直轄市:阿斯塔納市和阿拉木圖市。

【司法機(jī)構(gòu)】 有共和國(guó)最高司法委員會(huì)、司法鑒定委員會(huì)、憲法委員會(huì)、最高法院和各級(jí)地方法院、檢察機(jī)關(guān)。2001年初,哈通過(guò)了《司法體系與法官地位法》,規(guī)定法官獨(dú)立司職,只服從憲法和法律。憲法委員會(huì)主席尤·希特林(Ю.Хитрин),總檢察長(zhǎng)拉·圖蘇普別科夫(Р.Тусупбеков)。最高法院院長(zhǎng)凱·馬米(К.Мами)。最高司法委員會(huì)由總統(tǒng)主持,其成員包括憲法委員會(huì)主席、最高法院院長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、上院議員等。

【政  黨】 根據(jù)2002年7月出臺(tái)的《政黨法》,只有黨員人數(shù)超過(guò)5萬(wàn),在全國(guó)14個(gè)州和兩個(gè)直轄市均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)且其成員達(dá)到700人以上的政黨才能夠在司法部獲準(zhǔn)登記。目前已通過(guò)重新登記的7個(gè)政黨是:

(1)哈薩克斯坦“祖國(guó)”黨(Республиканская партия “ОТАН” (Отчизна)):1999年3月1日成立,F(xiàn)有黨員近30萬(wàn)人,主要成員有商人、企業(yè)家、國(guó)家公務(wù)員和學(xué)者等。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾任該黨主席,后根據(jù)哈憲法的有關(guān)規(guī)定,納暫時(shí)中止了黨籍并將主席職務(wù)移交。該黨完全支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的政策,主張加強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)及國(guó)家的社會(huì)職能,在民主、社會(huì)伙伴關(guān)系與和諧原則基礎(chǔ)上建立自由開(kāi)放的社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)方面,主張國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起重要作用。在對(duì)外關(guān)系方面,主張發(fā)展和鞏固同俄羅斯、中亞國(guó)家、中國(guó)等國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。該黨為議會(huì)最大黨,組成了由39名代表組成的議員團(tuán)。2002年11月9日該黨召開(kāi)第四次非常代表大會(huì),決定吸納人民合作社黨、勞動(dòng)黨及正義黨的黨員加入該黨。2003年1月10日通過(guò)重新登記。代主席是阿·葉爾梅吉亞耶夫(А.Ермегияев)

(2)哈薩克斯坦公民黨(Гражданская партия Казахстана):1998年11月成立,同年12月登記。黨員10.53萬(wàn)人,成員以工人、企業(yè)家為主。主要目標(biāo)是不斷提高生產(chǎn),使每個(gè)哈薩克斯坦家庭豐衣足食。主張把工業(yè)作為提高民族經(jīng)濟(jì)和保障居民生活水平的主導(dǎo)力量。主張建立法制國(guó)家,清除國(guó)家機(jī)關(guān)中的腐敗官員。該黨的口號(hào)是:向真正的生活邁出實(shí)際步伐。為第二大議會(huì)黨,組成了有19名代表的議員團(tuán)。2002年12月7日舉行了第三次黨代會(huì),通過(guò)了符合重新登記要求的新黨章和黨綱。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為該黨思想領(lǐng)袖,黨的第一書(shū)記為阿·佩魯阿舍夫(А.Перуашев)。

(3)哈薩克斯坦“農(nóng)村”社會(huì)民主黨(阿烏爾)(Ауыл):2000年1月成立,2003年3月通過(guò)重新登記。黨員約6.1萬(wàn)人。宗旨是促進(jìn)實(shí)施使社會(huì)進(jìn)一步民主化的經(jīng)濟(jì)政治改革,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭泻侠淼氖袌?chǎng)關(guān)系,提高人民生活水平,確立社會(huì)公正和保持國(guó)家穩(wěn)定,鞏固族際和教派間的和諧,培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)主義和對(duì)哈國(guó)家全面和諧發(fā)展的責(zé)任感。該黨宣稱(chēng)是主張社會(huì)民主的政黨,支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的政治和經(jīng)濟(jì)方針。該黨在議會(huì)有11名代表。主席為戛·卡利耶夫(Г.Калиев)。

(4)哈薩克斯坦共產(chǎn)黨(Коммунистическая партия Казахстана):1991年9月成立,2003年3月通過(guò)重新登記。黨員5.4萬(wàn)多人,多為科技界知識(shí)分子、公務(wù)員、工人和退休者。主張恢復(fù)蘇維埃政權(quán),在哈確立議會(huì)制共和國(guó),發(fā)展多黨制,恢復(fù)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制,國(guó)家和集體所有制與公民個(gè)人所有制結(jié)合,實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理,恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期的社會(huì)保障體系。該黨在議會(huì)上下兩院中有8個(gè)議席,黨的第一書(shū)記:謝·阿勃季利金(С.Абдильдин )。

(5)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)黨(Аграрная партия Казахстана):1999年1月6日成立,2003年3月通過(guò)重新登記。黨員約5.2萬(wàn)人,主要為農(nóng)工綜合體、農(nóng)業(yè)院校工作人員、教師、醫(yī)生、科研工作者和作家等。主張保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者利益,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改革政策。該黨宣稱(chēng),為實(shí)現(xiàn)本黨目標(biāo)和任務(wù),將同一切社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)和黨派合作。該黨在議會(huì)中有自己的議員團(tuán),共有11名代表。該黨主席:羅·馬季諾夫(Р.Мадинов)。

(6)哈薩克斯坦愛(ài)國(guó)者黨(Партия патриотов):成立于2000年7月1日,2003年3月通過(guò)重新登記。黨員約5.1萬(wàn)人。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦各族人民全面復(fù)興,建成民主法制國(guó)家和具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公民社會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人是戛·卡賽莫夫,下院獨(dú)立議員,曾作為候選人參加1999年總統(tǒng)大選。

(7)哈薩克斯坦“光明道路”民主黨(Демократическая партия Казазстана “Ак жол”):2002年3月16日成立,同年4月3日通過(guò)登記,12月12日通過(guò)重新登記,F(xiàn)有黨員5萬(wàn)人,成員多為年輕有為的經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。該黨是在“哈薩克斯坦民主選擇”社會(huì)運(yùn)動(dòng)的幾位政治委員會(huì)成員倡議下成立的,是較溫和的民主派脫離激進(jìn)民主派組成的政黨。該黨的權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)是由45人組成的中央委員會(huì)。主張進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)的民主改革,在國(guó)內(nèi)建立非中央集權(quán)化政權(quán),進(jìn)行選舉制度改革,主張獨(dú)立媒體民主化,提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)管理能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化,改善非自然資源領(lǐng)域的投資環(huán)境,提高本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,振興農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等。三主席是:布·阿比洛夫(Б. Абилов)、阿·拜梅諾夫(А. Байменов)、奧·占多索夫(О. Джандосов)。
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