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南非移民法與外國(guó)投資者

    南非移民法與外國(guó)投資者    南非總統(tǒng)于2002年5月簽署了移民法（Immigration Act），根據(jù)該法， 南非內(nèi)政部制定了移民管理?xiàng)l例（ImmigrationRegulations）。移民法及移民管理?xiàng)l例于2003年4月生效。    一、 移民法及移民管理?xiàng)l例的主要內(nèi)容    （一）外國(guó)人進(jìn)入南非所需申請(qǐng)的許可類別    南非移民法將外國(guó)人進(jìn)入南非需要申請(qǐng)的許可分為短期居留許可和永久居留許可兩大類， 其中短期居留許可包括訪問(wèn)許可（Visitor's Permit）、學(xué)習(xí)許可（Study Permit）、商務(wù)許可（BusinessPermit）、工作許可（Work Permit）、法人許可（Corporate Permit）以及退休居住許可（Retired Person Permit）等內(nèi)容；永久居留許可包括永久居留（Permanent Residence）、直接居留（DirectResidence）和其他居留（Residence on Other Grounds）。    （二）移民法及移民管理?xiàng)l例特點(diǎn)    1、移民法及移民管理?xiàng)l例對(duì)來(lái)南非學(xué)習(xí)的人員所規(guī)定的條件有所放寬。規(guī)定學(xué)習(xí)許可的有效期函蓋在南非學(xué)習(xí)的全過(guò)程，而原法規(guī)定為12個(gè)月，到期后需重新續(xù)延；同時(shí)，移民管理?xiàng)l例對(duì)學(xué)生打工上的時(shí)間方面做了明確的規(guī)定，每周不超過(guò)20小時(shí)。    2、移民法及移民管理?xiàng)l例對(duì)來(lái)南非永久居住的人的規(guī)定比原法更加嚴(yán)格。到南非永久居留的外國(guó)公民大體可以分為四類：一是已在南非合法工作五年，且其雇主愿長(zhǎng)期雇用的外國(guó)公民；二是投資移民；三是配偶和子女移民；四是雇主直接從國(guó)外長(zhǎng)期雇用南非缺乏的管理和技術(shù)人員。    （1）嚴(yán)格除配偶和子女移民移民的審核。根據(jù)該法，除配偶和子女移民之外的上述各類人員均需提供當(dāng)?shù)刈?cè)會(huì)計(jì)師出具的證明材料，說(shuō)明工作崗位的性質(zhì)以及為什么需要由外國(guó)人來(lái)承擔(dān)的原因，提高了投資移民的門(mén)檻。    （2）適當(dāng)放寬永久居留條件，主要表現(xiàn)在配額數(shù)量上。移民管理?xiàng)l例規(guī)定永久居留的配額數(shù)量每年為21萬(wàn)人，業(yè)界律師認(rèn)為這一配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。此外，移民法及移民管理?xiàng)l例規(guī)定內(nèi)政部在收到永久居留申請(qǐng)后30天內(nèi)必須做出答復(fù)，這樣就可以在很大程度上減少申請(qǐng)人的等待時(shí)間。    3、加強(qiáng)工資福利材料的審核。對(duì)于永久居留申請(qǐng)，內(nèi)政部將委托勞工部對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核，以保證申請(qǐng)人的工資福利待遇不低于同行業(yè)南非公民。    二、 移民法及移民管理?xiàng)l例與外國(guó)投資者    （一）與外國(guó)投資者緊密相連的許可類型    1、訪問(wèn)許可。與以前相比，移民法及移民管理?xiàng)l例從有效期、申請(qǐng)費(fèi)用、入境次數(shù)等方面都做了比較大的改變：根據(jù)該法規(guī)定，外國(guó)公民來(lái)南非旅游、探親或從事短期商務(wù)活動(dòng)，時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月，要申請(qǐng)?jiān)L問(wèn)許可。訪問(wèn)許可的有效期先法律中沒(méi)有明確的規(guī)定（但一般執(zhí)行一個(gè)月），移民法明確規(guī)定為三個(gè)月，特殊情況下最多可延長(zhǎng)至三年。入境次數(shù)一般為一次，特殊情況下也可為多次。外國(guó)公民在南非以外的任何國(guó)家取得的入境簽證，如條件與訪問(wèn)許可相符，入境后該簽證可視為訪問(wèn)許可。另移民管理?xiàng)l例還規(guī)定，對(duì)有可能成為南非公共負(fù)擔(dān)的申請(qǐng)人，移民官員有權(quán)要求其繳納相當(dāng)于回程機(jī)票費(fèi)用的押金，最多不超過(guò)10000蘭特。    2、商務(wù)許可。商務(wù)許可的發(fā)放對(duì)象很明確，只針對(duì)外國(guó)投資者及其家屬。根據(jù)移民管理?xiàng)l例，外國(guó)投資者申請(qǐng)商務(wù)許可，需提供注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的證明書(shū)以證明該投資者符合移民管理?xiàng)l例所規(guī)定的條件。這些條件中，最重要的是對(duì)投資額的界定，即最低250萬(wàn)蘭特，且投資者的投資必須來(lái)源于南非境外。如投資者申請(qǐng)降低上述最低投資額，南非內(nèi)政部將視貿(mào)工部或科技部的意見(jiàn)而定。 商務(wù)許可的有效期為24個(gè)月。    3、工作許可。按照移民法和移民管理?xiàng)l例的規(guī)定，工作許可的發(fā)放要按照配額來(lái)進(jìn)行。內(nèi)政部在征求政府其他部門(mén)意見(jiàn)后確定每年工作許可的配額數(shù)量及其在各領(lǐng)域中的分配。當(dāng)年沒(méi)有用完的配額，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年。其主要有以下特點(diǎn)：    （1）培訓(xùn)費(fèi)用。南非雇主為外國(guó)人申請(qǐng)工作許可，要繳納相當(dāng)于被雇用者應(yīng)納稅收入2%的培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)的收繳辦法待定。如南非雇主能夠證明其正在對(duì)南非居民進(jìn)行培訓(xùn)，上述培訓(xùn)費(fèi)可以申請(qǐng)免交。    （2）提交相關(guān)證明材料。南非雇主為外國(guó)人申請(qǐng)工作許可，需提交由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的證明材料。該證明材料需包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：a、對(duì)工作崗位的描述;b、證明其申請(qǐng)符合有關(guān)配額要求；c、證明該崗位需要由外國(guó)人來(lái)承擔(dān);d、證明擬雇用的外國(guó)人具有該工作崗位所需要的各種技能。    （3）定時(shí)提交證明信。工作許可的持有者在拿到工作許可后的第九個(gè)月及隨后的每一年都要向內(nèi)政部提供其雇主的注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的證明信，以證明其仍在從事原定崗位的工作，以及其從事此工作的條件和待遇。    （4）行業(yè)限定。移民管理?xiàng)l例規(guī)定，某些行業(yè)的崗位在招聘外國(guó)人之前，要首先在全國(guó)性的報(bào)紙或媒體上刊登廣告招聘當(dāng)?shù)厝耍瑥V告的刊登時(shí)間要在申請(qǐng)工作許可前的三個(gè)月內(nèi)。工作許可的發(fā)放要通過(guò)勞工部的審核，移民法及移民管理?xiàng)l例沒(méi)有對(duì)工作許可的有效期及審理期限做出規(guī)定。    4、法人許可。法人許可是設(shè)立的一個(gè)許可類別，類似于我國(guó)由單位申請(qǐng)的集體戶口，其目的是方便企業(yè)或團(tuán)體同時(shí)雇用多名外籍工人。具體執(zhí)行辦法是由法人提出申請(qǐng)，內(nèi)政部和貿(mào)工部共同商定該法人可以雇用的外籍雇員數(shù)量，然后授予法人許可。企業(yè)法人在收到該許可后，根據(jù)擬雇用人員的實(shí)際情況填寫(xiě)各種表格，內(nèi)政部審查合格后給每位外籍雇員頒發(fā)工作許可。 申請(qǐng)法人許可的材料類似于工作許可，也需提供注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的證明。 法人許可的有效期分為6個(gè)月、18個(gè)月和不超過(guò)三年三種。    （二）對(duì)外國(guó)投資者的影響    概括來(lái)說(shuō)，移民法及移民管理?xiàng)l例對(duì)外國(guó)投資者申請(qǐng)各種許可可謂寬嚴(yán)相濟(jì)。    1、“嚴(yán)”表現(xiàn)在：一是申請(qǐng)時(shí)許提交的材料更多，增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的證明材料；二是工作許可持有者在南非工作期間需定期向內(nèi)政部提交有關(guān)材料；三是企業(yè)雇用外籍工人，需繳納一定數(shù)量的培訓(xùn)費(fèi)，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是對(duì)申請(qǐng)商務(wù)許可的投資者來(lái)說(shuō)，該法規(guī)定的最低投資額（250萬(wàn)蘭特）不利于中小投資者。    2、“寬”主要表現(xiàn)在各種許可的設(shè)置更加靈活，增加了法人許可這一類別，投資者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，靈活加以運(yùn)用。     （實(shí)習(xí)編輯：楊婷）
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