| 歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織，其總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。歐盟現(xiàn)有15個(gè)成員國，分別為法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡，丹麥、愛爾蘭、英國、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、瑞典。5月1日后，歐盟將新增10個(gè)成員國——波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯。歐盟擴(kuò)大到25國后，面積將達(dá)到400萬平方公里，人口增至4.5億，國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過10萬億美元。
一、歷史演變
歐洲一體化是在二戰(zhàn)后起步的，1950年5月9日，法國外長舒曼向西德總理阿登納提議將兩國的煤鋼生產(chǎn)置于一個(gè)超國家的高級機(jī)構(gòu)管理之下，并將該機(jī)構(gòu)向其他國家開放，這項(xiàng)建議得到了意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡的響應(yīng)。1951年4月18日，6國在巴黎簽訂了《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》，正式成立“歐洲煤鋼共同體”；1957年3月25日，6國在羅馬簽訂《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，統(tǒng)稱《羅馬條約》，決定建立“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”，條約于1958年1月1日正式生效。1967年7月1日，6國正式將“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”、“歐洲原子能共同體”和“歐洲煤鋼共同體”的部長理事會及委員會等主要機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱“歐洲共同體”。
1991年12月9日，歐共體在荷蘭馬斯特里赫特召開特別首腦會議，簽訂了《歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟條約》及《歐洲政治聯(lián)盟條約》，通稱為《馬約》，1993年11月1日，該條約在得到所有成員國的批準(zhǔn)后正式生效，歐共體正式更名為歐盟。
歐盟在其歷史上共進(jìn)行了5次擴(kuò)大：1973年1月1日吸納英國、丹麥和愛爾蘭；1981年1月1日接納希臘；1986年1月1日吸收西班牙和葡萄牙；1995年1月1日，歐盟進(jìn)行了第4次擴(kuò)大，奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟；2002年12月，歐盟與波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯結(jié)束入盟談判，確定上述10國將于2004年5月1日正式加入歐盟，2003年4月16日，10個(gè)中東歐候選國在希臘雅典與歐盟簽署入盟條約，從法律上確保了10國按期入盟。
二、組織機(jī)構(gòu)
歐盟共有5個(gè)主要機(jī)構(gòu)，歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院。其他重要機(jī)構(gòu)還有歐盟審計(jì)院、歐洲中央銀行、歐洲投資銀行、經(jīng)濟(jì)和社會委員會、地區(qū)委員會、歐洲警察局和歐洲軍備局等。
歐洲理事會會議（通常稱為歐盟首腦會議或歐盟峰會）是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu),由各成員國政府首腦和國家元首組成，歐盟委員會主席也是歐洲理事會一個(gè)事實(shí)上的成員。歐洲理事會每年至少召開4次會議，6月底和12月底舉行正式首腦會議，3月和10月舉行特別首腦會議，也可在其他時(shí)間舉行額外的首腦會議。
歐盟理事會（簡稱理事會）是歐盟的主要決策機(jī)構(gòu)，由來自歐盟各成員國政府的部長組成。主席由成員國輪任，任期6個(gè)月。部長理事會主要負(fù)責(zé)制訂歐盟法律、法規(guī)和有關(guān)歐盟發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)重大政策；負(fù)責(zé)共同外交和安全政策、司法、內(nèi)政等方面的政府間合作與協(xié)調(diào)事務(wù)；任命歐盟主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人并對其進(jìn)行監(jiān)督。歐盟理事會秘書長兼任歐盟共同外交與安全政策高級代表，現(xiàn)任主席國、下任主席國和高級代表組成"三駕馬車"�，F(xiàn)任歐盟理事會秘書長兼高級代表為西班牙人索拉納。
歐盟委員會是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：實(shí)施歐盟有關(guān)條約、法規(guī)和歐盟理事會做出的決定；向歐盟理事會和歐洲議會提出政策實(shí)施報(bào)告和立法動(dòng)議；處理歐盟日常事務(wù)，代表歐盟進(jìn)行對外聯(lián)系和貿(mào)易等方面的談判。委員會總部設(shè)在布魯塞爾，委員會任期為5年。歐盟委員會在每屆歐洲議會選舉后的6個(gè)月內(nèi)任命，它在政治上向議會負(fù)責(zé)，議會有權(quán)通過彈劾委員會的動(dòng)議而解散它。
歐洲議會是世界上唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的多國議會，也是歐盟內(nèi)唯一經(jīng)直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。歐洲議會除和歐盟理事會共享立法權(quán)外，還有民主監(jiān)督權(quán)及歐盟預(yù)算的決定權(quán)。
歐洲理事會和部長理事會是歐盟的政府間機(jī)構(gòu)，其中部長理事會還是歐盟的主要立法機(jī)構(gòu)，主要代表成員國的利益；委員會和歐洲議會是歐盟的超國家機(jī)構(gòu)，主要代表歐盟的整體利益。其中委員會是歐盟的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，類似于主權(quán)國家的政府；歐洲議會擁有部分立法權(quán)、預(yù)算權(quán)以及咨詢和監(jiān)督上的權(quán)力；歐洲法院是歐盟的最高法院，主要從司法角度保證歐盟法律的有效貫徹實(shí)施。
|
