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三、內(nèi)部建設(shè)
（一）經(jīng)濟領(lǐng)域
歐盟經(jīng)濟一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點，通過實施共同市場、統(tǒng)一大市場而最終向全面的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。
1968年7月1日，歐盟實現(xiàn)關(guān)稅同盟。1985年6月，歐委會正式提出了關(guān)于完成內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書，提出在歐共體內(nèi)建立“無國界”的統(tǒng)一大市場，真正實行人員、商品、資本、服務(wù)的自由流通。1985年12月，委員會的“白皮書”得到理事會批準(zhǔn)。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一大市場正式啟動，商品、資金、服務(wù)和人員開始在歐盟成員國內(nèi)部自由流通。
為鞏固工業(yè)品關(guān)稅同盟及共同農(nóng)業(yè)政策，避免匯率的過度波動，歐共體于1979年3月13日正式建立歐洲貨幣體系，為單一貨幣的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。1989年6月，歐共體馬德里首腦會議通過《關(guān)于實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的報告》，明確提出自1990年7月1日分三階段實施經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)。1991年12月歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過的《馬約》對經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的最終目標(biāo)、實施途徑及最后期限做了明確規(guī)定。2002年1月1日，歐元紙幣和硬幣正式流通，3月1日，歐元區(qū)各國原貨幣停止流通，歐元正式成為歐元區(qū)國家的唯一法定貨幣。歐元區(qū)現(xiàn)有12個國家。
歐元的出現(xiàn)使歐洲各國的金融市場和股票交易更趨一體化，歐洲在國際金融貨幣體系中的地位和作用也得到加強，歐元作為國際清算、交易和儲備貨幣的地位直接向美元的霸權(quán)地位發(fā)動了挑戰(zhàn)，從而在經(jīng)濟上也有助于多極化世界的發(fā)展。
（二）政治領(lǐng)域
戰(zhàn)后歐洲一體化雖從經(jīng)濟領(lǐng)域著手，但從一開始就帶有明顯的政治目標(biāo)，只是由于各成員國對所謂高政治領(lǐng)域的敏感性，在這些領(lǐng)域的主權(quán)讓渡方面的困難使政治聯(lián)盟一直只是一個口頭上的目標(biāo)而已。
70年代，歐洲政治一體化取得了一些成績，發(fā)展了一套“歐洲政治合作”的機制，盡管這一機制獨立于歐共體共同機構(gòu)之外，且具有明顯的政府間性質(zhì)，但畢竟還是啟動了歐洲的政治合作。另外，歐洲議會還于1979年6月舉行了首次直接選舉。
到80年代中期時，隨著歐洲一體化的再次啟動，政治聯(lián)盟的目標(biāo)又開始浮現(xiàn)，1986年2月，歐共體各國簽署《單一歐洲法令》，為日后歐洲聯(lián)盟的建立做了法律上的準(zhǔn)備。隨后的《馬斯特里赫特條約》和《阿姆斯特丹條約》又為推動歐洲政治聯(lián)盟的發(fā)展注入了新的活力。《馬約》首次提出歐盟要建立共同外交和安全政策，此后，理事會在外交政策上共有70次采取了共同立場，還有50次采取了共同行動，包括在非洲和其他地區(qū)進(jìn)行排雷行動及向包括巴爾干半島和中東在內(nèi)發(fā)生危機的地區(qū)派遣歐盟特使等。
在今年6月的峰會上，歐盟還有望通過歐盟憲法，這部憲法雖然不是真正意義上的主權(quán)國家憲法，但它在歐盟內(nèi)部運作機制方面所進(jìn)行的大膽改革對保證歐盟東擴后的有效運轉(zhuǎn)、改善歐盟的“民主赤字”、加強歐洲人的歐洲意識卻有重要影響，是通向“歐洲合眾國”的必經(jīng)之路。
擴大歷來是歐洲政治一體化的重要一環(huán)，即將于5月1日完成的第5次東擴是歐盟歷史上規(guī)模最大的一次擴大，它標(biāo)志著冷戰(zhàn)在歐洲造成的分裂將最終走向歷史，歐盟也進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期，將給歐洲格局及歐洲一體化帶來深遠(yuǎn)影響。
（三）安全和防務(wù)領(lǐng)域
在防務(wù)方面，自1999年科隆首腦會議和赫爾辛基首腦會議以來，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和各國民眾都認(rèn)為，歐盟要想在世界上有“更大的聲音”，在國際事務(wù)中發(fā)揮重要影響，就需要有獨立的防務(wù)力量。伊戰(zhàn)雖在歐盟內(nèi)部造成分裂，但在法、德等國的努力下，歐盟共同防務(wù)建設(shè)步伐明顯加快。2003年4月底，法、德、盧、比四國決定籌建獨立于北約以外的軍事指揮機構(gòu)，建立歐盟防務(wù)核心；５月，歐盟宣布快速反應(yīng)部隊原則上已具備在緊急情況下采取軍事行動處理危機的能力；6月7日，歐盟參與由法國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國在剛果的維和行動，這是歐盟首次在不使用北約軍事資源的情況下對歐洲以外地區(qū)的一次獨立軍事行動；2004年4月初，歐盟國防部長會議決定在2007年前建立一支由1500人組成，可在15天內(nèi)投入戰(zhàn)斗，并可單獨作戰(zhàn)120天的快速作戰(zhàn)部隊；歐盟從北約手中接管波黑維和行動也將在下半年完成。
在安全方面，歐盟2003年底在布魯塞爾首腦會議上發(fā)表了歐盟成立以來的第一份《安全戰(zhàn)略文件》。文件在強調(diào)周邊安全重要性的同時，著重指出歐盟應(yīng)努力提高軍事實力和發(fā)展與美國之間的“平衡關(guān)系”。這是歐盟安全和防務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，將對今后歐盟的獨立防務(wù)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。另外，在“3·11”恐怖爆炸的刺激下，歐盟已決定建立全歐范圍內(nèi)的恐怖分子數(shù)據(jù)庫、盡快實施全歐通行的逮捕證、對恐怖嫌疑犯實行全歐共同監(jiān)控等等，歐盟還設(shè)立了反恐協(xié)調(diào)員一職，全面協(xié)調(diào)各國的反恐政策和措施。因此，歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作上的“聯(lián)邦化”得到加強，而這也必將進(jìn)一步促進(jìn)歐洲的團結(jié)和整合。
四、對外關(guān)系
歐盟與世界上大多數(shù)國家和地區(qū)建立了外交關(guān)系，并締結(jié)了各種經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。目前有160多個國家向歐盟派駐了外交使團，歐盟委員會也已在120多個國家及國際組織所在地派駐了代表團。歐盟派出這些代表團目的在于發(fā)展歐盟與這些不同國家之間的雙邊關(guān)系、宣傳歐盟價值觀、提升歐盟在世界各國的形象，并隨時向布魯塞爾匯報駐在國的最新發(fā)展情況。
近年來，歐盟全球外交攻勢明顯，在大國外交上，一方面，歐盟調(diào)整了與美國的關(guān)系，在諸如中東問題、伊拉克重建等問題上與美國拉開了距離；另一方面，歐盟加強了與中、俄等國的交流與合作，共同維護(hù)國際政治中的多邊主義原則。歐盟還與美、日、俄、加、中等主要伙伴國每年定期舉行一至兩次首腦會議，討論雙邊經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、打擊國際犯罪和毒品走私以及人權(quán)等問題。
歐盟對搞好與周邊國家的關(guān)系一直非常重視，它在積極東擴的同時，還努力加強與烏克蘭、白俄羅斯等獨聯(lián)體國家的關(guān)系，積極推動歐盟與地中海沿岸國家的合作。歐盟的“近鄰?fù)饨?rdquo;旨在維護(hù)周邊的安全與穩(wěn)定，保障自己的切身安全利益。此外，歐盟充分利用各種國際論壇宣傳其主張，這些論壇包括聯(lián)合國、歐亞會議和歐洲安全和合作組織等。歐盟的全球外交大大提升了歐盟的國際“能見度”，增強了歐盟對世界事務(wù)的影響，也大大促進(jìn)了世界的多極化進(jìn)程。
歐盟東擴后，可能會有很長的磨合期，也可能會有挫折和失敗，但這是歐洲大陸統(tǒng)一的重要和關(guān)鍵一步。歐洲一體化從來就不是一帆風(fēng)順，每一次危機都是前進(jìn)路上的一個里程碑。歐盟內(nèi)外形勢的發(fā)展已使各國經(jīng)濟、政治一體化不可逆轉(zhuǎn)，歐盟也必將會成為世界上一支重要的超級政治力量。 |
